奏响国民部队法治建立时期强音

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新华社长篇通信 奏响人民军队法治建立时代强音——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之五

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    新华社北京9月18日电题:奏响人民军队法治建立时代强音——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之五

    新华社记者、束缚军报记者

    法治,一个文化国度的重要标记。

    法治,一支古代军队的赫然特点。

    从健全完善军事法规制度体系,到加雄师事法规执行力度;从强化军队法治任务机构职能作用,到大力培塑军事法治文化;从在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革,到以法治手腕推进作风建立常治长效……走过90年光辉过程的人民军队,建军治军方式正在发生一场深刻的历史性变革。

    依法治国,国则鼎盛。依法治军,军则生威。

    党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中央着眼建立一支听党批示、能打败仗、作风精良的人民军队,鲜亮提出依法治军、从严治军是强军之基,是我们党建军治军的基本方略,领导我军放慢构建中国特色军事法治体系,放慢完成治军方式基本性改变,奏响了人民军队法治建立的时代强音。

    把依法治军、从严治军确立为党建军治军根本方略

    人民军队强军兴军的历史上,永远铭记下这一幕——

    2012年12月8日和10日,习主席到任军委主席后,第一次到战区部队观察。视察中,他重复强调,要坚持依法治军、从严治军方针。

    “要服膺,依法治军、从严治军是强军之基,必须坚持严正的作风和铁的纪律,确保部队高度集中同一和保险稳固。”

    站在完成中国梦强军梦的战略高度,习主席深刻论述依法治军、从严治军的基础性、全局性、战略性地位——

    “深入推进依法治军、从严治军,是片面推进依法治国总体规划的重要构成局部,是完成强军目标的必定要求。”

    依法治军、从严治军,是历史规律的明示。

    无制之军,摧枯拉朽。古今中外军队,都把严明法纪作为治军公例。加强纪律性,反动无不堪。一支军队的力气,不只要看其人数,不只要看其武器装备,还要看其纪律性。我军一向重视法纪建立,从“三大纪律八项留神”到“五统四性”,从把正轨化归入军队建立的总目标到坚持依法治军与从严治军相统一……人民军队从胜利走向成功的一次次巨大实际证实:尊崇法治、严明纪律是一个重要的制胜宝贝。

    依法治军、从严治军,是使命任务的召唤。

    以后,人民军队走到新的历史关头,面对着机械化、信息化建立双重逾越的挑衅。构建顺应打赢信息化战斗、无效履行使命任务的联合作战指挥体系,无论是装备技术进级、人的理念本质转型,还是军队组织状态、管理形式重塑,都需要以法治和改革双轮驱动。

    依法治军、从严治军,是破解成绩的需要。

    我军军事法治经由临时建立获得长足提高,但必须苏醒看到,面临新的形势和任务,还存在一些突出的矛盾和成绩:重人治、轻法治现象还比拟突出,军事法规制度体系还不敷完善,有法不依、法律不严、守法不究现象分歧水平存在,必须按照法治要求放慢推进治军方式完成根本性转变,让不良现象得到繁殖泥土。

    军队越是现代化,越是信息化,越要法治化。把依法治军、从严治军归入强军总体规划,彰显出党的首领、军队统帅尊崇法治的战略清醒和厉行法治的历史担负。

    新中法律王法公法治建立史上迎来具备里程碑意义的时辰——

    2014年金秋十月,党的十八届四中全会审议经过《中共中央关于片面推进依法治国若干严重成绩的决定》。

    片面推动依法治国,是咱们党在总结汗青教训基本上作出的主要战略决定,是在新的历史阶段完成片面建成小康社会跟完成中国梦的严重战略举动,是对治党治国治军作出的重年夜策略安排。

    “全部国家都在建立中国特色社会主义法治体系、建立社会主义法治国家,军队法治建立不放松,到时分就跟不上趟了。”习主席在停止治国理政“顶层设计”时,明确要求把依法治军、从严治军归入依法治国总体规划,回升为党的意志、国家的主意。

    把依法治军、从严治军确立为党建军治军基本方略,是中国军队法治建立的一次历史性奔腾,标志着我们党对新形势下建军治军规律的意识到达一个新高度。

    人民军队法治建立开启一个簇新的时期——

    2015年2月,经习主席同意,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》。

    《决议》从草拟到出台,一直在习主席引导和推动下停止。这份新情势下深入推进依法治军从严治军的纲要性文献,为新局势下深刻推进依法治军明白了道路图、时光表,对片面进步国防和军队建想法治化程度存在严重而深远的意思。

    2016年1月,在视察原第13团体军时,贝斯特-全球最奢华的老虎机品牌,习主席强调要“深入推进政治建军、改革强军、依法治军”。在昔时2月召开的一次重要会议上,习主席又强调,必须着力提高我军建立法治化水平。

    习主席深刻掌握军事开展规律,审时度势,显明提出构建完善的中国特色军事法治体系,造成系统齐备、周密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保证体系。这些重要决策唆使,立起了军队法治建立的“四梁八柱”,为构建中国特色军事法治实践体系提供了科学依据。

    从明确战略定位到作召盘层设计,从明确目标要求到规划办法门路……习主席就深入推进依法治军宣布了一系列重要阐述,形成了具有光鲜时代特色的依法治军战略思想,为新形势下深入推进依法治军、提高国防和军队建立法治化水平提供了理论指引和行动指南。

    ——推进依法治军,必须坚持把党对军队绝对领导作为核心和根本要求,从法理上坚定捍卫党对军队绝对领导的根来源根基则,坚持和完善党对军队相对领导的一整套制度,以法治强迫力确保党指挥枪的原则落地生根。

    ——推进依法治军,必须坚持战斗力这个独一的根本的标准,坚持军事法治建立一直聚焦战斗力、效劳战斗力、保证战斗力,形成有利于提高战斗力的政策导向、制度体系和监督机制,把战斗力标准在全军坚固立起来。

    ——推进依法治军,必须坚持官兵主体位置,发挥官兵主体作用,充足信任官兵,紧紧依靠官兵,尊敬官兵开创精神,维护官兵合法权利,调动和发挥宽大官兵投身军事法治建立的踊跃性自动性发明性。

    ——推进依法治军,必须坚持依法与从严相统一,遵守从严治军铁律,掌握军队、甲士、军事活动的特别请求,尽力锻造纲纪严明的钢铁之师。

    ——推进依法治军,必须保持法治建立与思维政治建立相联合,一手抓法治建立,一手抓思惟政治建立,既器重施展法律的标准作用,又看重发挥政治任务性命线感化。

    擘画我军法治建立的总蓝图,形玉成面依法治国的“军事篇”、完成强军目标的“法治篇”、中国特色军事法治建立的“创新篇”,为新形势下建军治军提供了强大能源。

    构建完美中国特点军事律例制度系统

    2017年1月1日,随同着新年的钟声,党的十八大以来全国人大常委会经过的第一部军事法律——《中华人民共和国国防交通法》正式实施。

    这部军事法律的出台,对推进经济资源优化设置装备摆设、公道共享,提高战略投送能力和国防交通平常效劳、急时应急、战时挑战能力,以及完成我国综合交通领域军民深度融合,拥有非常重要的意义。

    推进强军事业,建立壮大人民军队,不法治引领和保证不可。

    “要用强军目标审视和引领军事立法,提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性。要经过完善法规制度体系,为确保党对军队绝对领导提供顽强法治保证。”

    “要完善立法机制,规范立法权限,加强立法顶层设计,把立法品质提高到一个新水平。”

    “要着眼改造急需、备战急用,做好法规制度破改废释任务,对现有法规制度,要停止片面清算,放慢构建切实管用、体系配套的中国特色军事法规制度体制。”

    习主席着眼片面加强军队反动化现代化正轨化建立,强调“没有规则,不成方圆”,提出要顺应新体制、新职能、新任务,顺应改革要求,瞄筹备战急需,加紧编修新一代结合作战条令等制度规定,形成完善的军事法规制度体系。

    蹄疾步稳,按部就班。党的十八大以来的5年间,改革完善军事立法体制机制,加强立法顶层设计,抓好重点立法项目落实,一大量改革急需、备战急用的法律法规陆续制定公布或订正实施,中国特色军事法规制度体系不断开展完善。

    ——立法体制机制愈加完善。

    2016年4月,中央军委印发《对于深入国防和军队改革时期加强军事法规制度建立的看法》,从新划定了军事立法权限,改革翻新了“中心军委—战区、军军种、武警部队”两级军事立法体系。

    2016年7月,中央军委印发军队贯彻《中共中央关于加强党领导立法任务的意见》的实行措施,健全完善了党领导军事立法任务的制度机制。

    2017年5月,中央军委发布《军事立法任务条例》,明确了军事立法任务的指点思想、基本准则、立法权限、计划打算、立法起草、审批宣布、存案审查、清理汇编等重要方面的根本要乞降制度规范,为新形势下开展军事立法任务提供了法规根据和基本遵循。

    ——立法顶层设计不断加强。

    围绕完成党在新形势下的强军目标,中央军委制定年度立法方案和“十三五”时期立法规划,加强军事立法的微观统筹和顶层设计。

    各战区、各军兵种、军委机关各部门和武警部队依据军委部署要求,纷纭制订本事域立法规划规划。

    聚焦能兵戈、打败仗,加强迷信立法、民主立法,加强军事法规制度的针对性、系统性、操作性,放慢构建真实 未审管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系。

    ——重点领域立法名目有序推进。

    参军队党的建立到部队各项改革,从作战训练到作风建立,从军事人力资源到军民融合深度开展,一项项重点领域立法接连出台。

    贯彻政治建军要求,出力推动贯彻军委主席担任制、干部选拔任用、领导干部纪律束缚和加入党的组织生活以及巡视、审计、嘉奖表扬等方面法规制定。

    顺应备战打仗需要,制定出台国防交通法、军事设备维护法、部队部署和军力调动批准权限暂行规定、兵器装备管理条例、海上护飞行动条例等法规,大力推进战备任务条例、联合作战法规、军事训练条例等立法过程。

    着眼深化改革急需,抓好作战部队指挥军官任职资历规定、深化国防和军队改革督查任务暂行办法、军官制度改革时期临时调整实用相关法律规定、随军家眷失业安顿办法等法律法规制定,放慢推进现役军官法、兵役法、独特条令、院校教育条例、平安条例、舰艇条令、文职人员条例等法律法规制定。

    5年来,制定出台军事法规40余件,立异开展了军事法规制度体系,为深化国防和军队改革、为强武备战提供了无力法规制度保证。

    努力推动治军方式深刻变革

    这是一组令人沉思的数据:据对3个旅团级单位考察统计,2013年,他们均收到各级文电1000份以上,招待下级任务组最多的达62个。

    这是一个令人隐晦的现象:抓基层有《军队基层建立纲要》,抓训练有《军事训练与考核大纲》,抓教育有《中国人民束缚军思想政治教育提纲》……按说各项任务有章可循、有法可依,可一年到头基层觉得很慌乱。

    成绩和景象的背地,反应的是军队法治思想、法治信奉的淡漠,折射的是治军理念的滞后,急切须要治军方法停止一场根天性的深入变更——

    “要增强全军法治认识”、“深入推进依法治军、从严治军,起首要让法治精神、法管理念不得人心,使全军官兵信奉法治、据守法治。”

    “要提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、保护稳定才能。”

    “要严格依照法定职责权限抓好任务,努力完成三个根本性转变。”

    习主席着眼推进部队正轨化建立,为完成治军方式转变开出了“法治良方”。

    强化法治信仰和法治思想,是完成“三个根本性转变”的条件和重要环节。

    全军各级深入开展法治宣扬教育,把法治教育训练归入部队教育训练体系,把培养法治精力作为强军文明建立重要内容,不断强化官兵法治素养,打牢信奉基础。

    空虚完善部队教导训练纲要,加强官兵书治基础教育练习,约请处所法官到部队“现场说法”“答疑解难”,普遍发展“送法下基层”“处理疑问涉法成绩专项效劳”运动,在全军政工网创办“律师在线”栏目,开设法律专题网页,设置典范案例、热门解读、法令效劳等特色栏目,组织官兵缭绕“为什么要依法治军”“依法治军我们该怎样做”等话题开展探讨……

    春风化雨,润物无声。各级顺应新体制新职责新要求,不断增强法治信仰和法治思想,纷纷按照法定职责权限抓好任务——

    从纯真依附行政号令的做法向依法行政的根本性转变,从单纯靠习气和经验开展任务的方式向依靠法规和制度开展任务的根本性转变,从突击式、活动式抓任务的方式向按条令条例办事的根本性转变,我军治军方式,正在悄悄产生一场深刻变革。

    ——贯彻军委主席担任制坚决无力。

    军委主席担任制是宪法规定的基本军事制度,是党对军队绝对领导的最高完成形式。坚持党对军队绝对领导,必须健全完善贯彻军委主席担任制的体制机制,确顾全军坚决服从党中央、中央军委和习主席指挥。

    各级坚持把不折不扣贯彻落实军委主席担任制,作为最大的虔诚、最紧要的政治、最高尚的法治,作为铁规和铁律来据守,不断强化政治认识、大局认识、核情意识、看齐认识,实在增强贯彻落实军委主席担任制的自觉性动摇性。重视按照法治要求,强化贯彻落实军委主席担任制的执行力,严格落实请示讲演、催促检讨、信息效劳“三项机制”,建立和完善与军委主席担任制要求相顺应的指挥链、治理链、监督链,实在做到所有行动人从习主席指挥。

    ——领导指挥体制愈加顺畅高效。

    军队领导管理体制和联协作战指挥体制,是军队管理和作战的“中枢神经”。国防和军队建立的法治化,首先是领导指挥体制的法治化。构建合乎法治要求、顺畅高效的领导指挥体制,既是深化国防和军队改革的内在要求,也是推进依法治军的题中应有之义。

    全军各级充散发挥法治的引领、推动和规范作用,按照中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》相干规定,积极转变职能、转变作风、转变任务方式,确保改革在法治轨道上积极稳当、无力有序推进。军委机关各部分忠诚实行顾问机关、执行机关、效劳机关职能,真合法好“办事员”。战区、兵种领导机关环绕履行好主战主建本能机能,提高着战效力和建立效益。对于改革形成的法规制度,各级党委、领导和机关自觉用以兼顾、引领、审阅和推动改革实施;广大官兵把严格遵守、自觉贯彻改革各项制度作为履职尽责重要任务,化为支持改革、拥戴改革的详细行动。

    ——军队建立、管理和作战行动日益标准化、规范化、精致化。

    全军各级严格规范,结合本身特点,贝斯特-全球最奢华的老虎机品牌,建立起一套契合现代军事开展规律、表现我军特色的科学的组织形式、制度部署和运作方式,推动听民军队正轨化建立向更高水平开展。

    2016年,《支持国防发动和军民融会开展的军民通用资本信息数据对接要害技术尺度研讨》启动,研究结果既可为当局、军队开展国防动员供给标准支撑,也更便利地方企业“民从军”;东部战区出台规定,将云盘算、大数据等最新信息技术的运用列入考核规范,努力买通军兵种指挥链路,打消联配合战的“数据时差”;中部战区结合任务特色,收拾编印技巧规范手册,确保战区的规章制度着实管用、便于执行……部队的战役力水温和法治化水平同步提高。

    ——“五多”成绩纠治稳步推进。

    临时以来,会议多、活动多、文电多、任务组多、检查评选多等“五多”成绩始终是困扰部队的恶疾。国防和军队改革展开后,我军新的领导指挥体制曾经建立运转,但部队反映“五多”成绩依然凸起,“文山”很高,“会海”很深,重要成绩仍是用会议落实会议、用文件落实文件、用检查落实检查。

    各级按照法治要求,把处理“五多”成绩作为冲破口,作为推进依法治军的“立信之木”,从思想理念、体制机制、方式方式上破立并举,在实施中拿出严格督查和整治办法,定出硬目标,量化把持召闭会议、下发文电、差遣任务组、检覆按核等活动的数目,为处理“五多”成绩明确标准要求。

    “旅团级单元要落实‘三会一条线’制度”“到统一旅团的任务组1个月内不超越2个”“每周任务日下层干部无会日不少于3个”……一条条看得见、摸得着、好操作的措施,正在推动“五多”成绩逐渐纠治。

    久久为功,善作善成。处事依法、遇事找法、处理成绩用法、化解抵触靠法成为自发,党委依法决议、机关依法领导、部队依法举动、官兵依法履职的杰出局势正在构成,全军高低新风邪气劈面而来。

    从严执行让军规铁律发力生威

    军无奈不立,法无严不威。若何让军规发力、铁律生威?

    “厉行法治、严正军纪,是治军带兵的铁律,也是建立强盛国民部队的基础法则。”

    “要以纪律建立为核心,下大力量整肃军纪,强化号召认识,培育部队令行禁止、步伐分歧的严明纪律。”

    “人平易近军队必需用铁的规律凝集铁的意志、锻炼铁的风格、铸造铁的步队。”

    “法规制度不能成为‘稻草人’‘泥菩萨’,要立好规矩更要守好规矩,定了规矩就要执行,做了规定就要来真格的。”

    聚焦于法规制度的生命力——执行,习主席作出一系列重要论述,深刻说明了激活法规制度生命力、增强法规制度执行力的重要意义。

    法律的严肃性在于执行,威望性也在于执行。

    党的十八大以来,中央军委坚持成绩导向,侧重从处理制约军事奋斗预备的突出矛盾动手,从处理官兵反映激烈的突出成绩动手,从腐朽成绩易发多发领域动手,抓住依法治军、从严治军的关键环节强化执行,精准发力、“点穴出招”。

    严肃军纪,令行制止。三军各级鼎力增强正轨化建立,贝斯特-全球最奢华的老虎机品牌,狠抓条令条例和规章轨制落实,推进依法治军、从严治军落细落实。

    持续开展学条令用条令活动,不断加大《军队基层建立纲领》《中国人民束缚军戒备条令》等条令条例和规章制度贯彻执行力度,将“纸面上的法”落实为“行动中的法”;细化完善各级各类职员岗亭职责、任务标准和行动规范,使每一名官兵都在法律规范内任务、进修和生活;当真研究新形势下部队管理面临的新情形新成绩,摸索治军带兵特点规律,提倡依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵的良好风尚。

    密密麻麻、松松垮垮的现象失掉无效纠治,背叛条令条例和法规制度的“土政策”“土方法”失掉深入清理,决策有依据、行为有保证的机制正在形成,官兵关系、兵兵关联日益亲密……全军部队纪律建立水安稳步晋升,一直保持正轨的战备、训练、任务和生涯次序。

    厉行法治,重在治权。全军各级牢牢捉住“治权”这个重点,把越来越多权力关进制度的笼子。

    建立任务清单,细化义务,清晰义务;奉行权力清单,法无受权不成为;出台责任清单,法定职责必须为……权利不再是“自在落体”,权力运转中越线离轨、脱纲离谱的现象失掉无效制约。

    各级狠抓制度履行,扎牢制度竹篱,真正让铁规发力、让禁令生威,让制度、纪律成为“带电的高压线”。策划任务应用法治思想,处置成绩运用法治方式,准确用权、谨严用权、清洁用权蔚然成风。

    只要把权力关进制度的笼子,才干无效推举措风建立常治长效。各级以刚性的制度规定和严厉的制度执行,推举措风建立由治本向治标转变。在工程建立、地盘让渡租赁、物质和设备洽购、医疗卫生等作风建立重点范畴,一项项规章制度接连出台,修建起拒腐防变的牢固防地。

    强化监视,连续发力。全军一直强化党内监督、层级监督、专门监督、大众监督、社会监督,无效保证了部队各项任务依法而为、依规而行。

    先后组建新的军委纪委、军委政法委,调剂组建军委审计署,派驻纪检组、树立巡视制度、设置巡查机构。

    面向官兵开设监督告发公用德律风、手机和信箱,建立健全干部监督情况反应、告发人掩护、处理成果传递等制度、建立“一案双查”制度……

    全方位、平面化、多情势的权力运转制约和监督体系,让强军之基愈加坚实。

    领导带头,以上率下。

    习主席率先垂范,带头严格执行中央八项规定、中央军委十项规定,为全党全军建立起辉煌典型。军委领导同志带头遵守廉明自律各项规定,严格执行有关任务和生活待遇的规定。全军各级领导干部自觉强化法治思想,当好依法治军的“排头兵”,以“症结多数”带动“绝大少数”。

    遵照法律、依法办事,成为领导干部提拔任用的重要前提,归入干部考察评估体系。各级领导干部带头尊敬法治、敬畏法律,带头懂得法律、控制法律,带头遵纪遵法、保卫法治,带头厉行法治、依法办事,自觉做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想成绩、作决策、办事件。

    一件事能不克不及办先查政策法规,党委决策严重事项当时停止正当性审查,一切事务严格按规定顺序运转……各级领导干部依法抓任务、谋开展的任务方式正在形成,官兵的满足度更高了,任务的劲头更足了。

    如东风吹拂,似阳光普照。依法治军带来的内涵变更,推动着强军目的在部队落地生根——

    在法治的春风里,强军之魂紧紧铸就。各级以法治思想、法治方式强化听党指挥、看齐跟随的责任担当,一直把纪律规矩挺在后面,严守各项法规制度,把维护核心、违抗指挥作为第一位职责,确保习主席各项决策指导落地奏效。

    在法治的轨道上,强军之要聚焦聚力。整治实战化“标签乱象”、修订军事训练条例、组建军委军事训练监察组实施静态监察……全军鼎力纠治训风、演风、考风方面的突出成绩,动真格、下猛药、出实招,以狠抓条令条例和规章制度落实增进能打仗打败仗能力提升。

    在法治的阳光下,强军之基安如磐石。各级坚持一切按章办事,扎紧制度笼子,匡正部队风气,把作风建立基础性临时性任务抓深抓细,确保我军血脉永续、根基永固、上风永存。

    依法治军永远在路上。在党中央、中央军委和习主席刚强领导下,一支律令如山、英武文明的钢铁大军,正在阔步走向愈加光辉的将来。(新华社记者李宣良、王经国束缚军报记者徐双喜、柳刚、周猛、王通化)